Del dicho al hecho
¿Cuánto hay de trecho?

Análisis de promesas que implican proyectos de ley

Queremos entregar a la ciudadanía información completa y detallada sobre el cumplimiento de los compromisos presidenciales asumidos por el Presidente en la cuenta pública del 2010, de modo que la propia ciudadanía pueda utilizar estos datos para fijar un criterio de evaluación sobre la gestión del Gobierno.

Aprovechando la experiencia de la Fundación Ciudadano Inteligente en monitoreo parlamentario, evaluamos las promesas que implicaban iniciativas de ley.
Te invitamos a ver las visualizaciones que hemos elaborado, y a que seas tú mismo quien realiza la evaluación del avance en los compromisos.

OJO: Este es un índice que mide el cumplimiento de las promesas sólo en materia legislativa, no pretende medir la implementación de estas leyes ni los resultados obtenidos a través de esta implementación.

 Este estudio centra su análisis en la capacidad legislativa del Gobierno para cumplir con sus promesas presidenciales. Para saber cómo construimos este índice, puedes descargar nuestra guía aquí.

¿Apruebas la gestión del gobierno durante el primer ańo?
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El siguiente gráfico muestra una comparación entre los Mensajes Presidenciales del 2010 y el 2011. En color rojo están las variaciones que implicaron disminución del tiempo dedicado a esa área temática. En color verde están las variaciones que implicaron aumento del tiempo dedicado a esa área temática. Se puede ver, por ejemplo, que en relación al 2010, la mayor variación de aumento de tiempo la tuvo el área de energía, el año pasado no se había referido al tema en el discurso hablado y este año le dedicó 8 minutos y 55 segundos. El tema que tuvo una mayor disminución en el tiempo del discurso fue salud, el año 2010 el Presidente le dedicó 18 minutos y 5 segundos, este año 8 minutos y 20 segundos.



Tiempo por Área Temática 2010

El gráfico muestra la prioridad que tuvo cada área temática según el tiempo que se le dedicó en el Discurso Presidencial.

* Estas áreas sólo fueron mencionadas en el discurso escrito.

 



El gráfico muestra las promesas que componen cada área temática del Discurso Presidencial. Estas promesas son sólo aquellas que implican iniciativas de ley.
Para ver en detalle las promesas, pincha los gráficos.


Promesas por área temática 2010

promesas por área temática


Nivel de cumplimiento por promesa legislativa 2010

cumplimiento por area


En este gráfico se pueden ver el total de las promesas que implican iniciativa de ley del Mensaje Presidencial del 21 de mayo del 2011, organizadas por área temática. En azul están las promesas que ya habían sido pronunciadas el año pasado, y en rojo las promesas nuevas que corresponden a esa área.

Para descargar el listado de promesas 2011 pincha aquí



Promesas repetidas este 2011

A continuación te presentamos el listado de las 38 promesas que el Presidente repitió este 2011:


  • Reconstrucción y Terremoto 27-F
  • Para eso enviamos a este Congreso el proyecto de ley que crea la Agencia Nacional de Protección Civil, que reemplazará a la antigua ONEMI, y estará dotada de los necesarios recursos humanos y de tecnología de última generación. Este proyecto también considera la participación inmediata de nuestras Fuerzas Armadas y de Orden en la insustituible misión de proteger a la población, sin que sea necesario decretar Estado de Excepción Constitucional, como ocurre en la actualidad. Y estamos realizando campañas masivas de educación y entrenamiento de la población civil, para crear una sólida cultura de seguridad y prevención de riesgos.
  • Empleo y trabajo
  • Estamos modernizando profundamente la Dirección del Trabajo
  • Seguiremos avanzando en perfeccionar la justicia laboral
  • Seguridad Pública
  • Y para superar el déficit de nuestras policías, estamos aumentando la dotación de Carabineros en diez mil efectivos
  • Estamos aumentando la dotación de la PDI en mil detectives
  • Por eso presentamos un plan integral contra el alcoholismo y la droga, con metas y plazos exigentes, que incluye que toda persona que reincida en conducir en estado de ebriedad perderá definitivamente su carné de chofer.
  • La utilización de nuevas tecnologías, como el uso del brazalete electrónico
  • Educación
  • Seguiremos aumentando la subvención escolar preferencial para llegar a más sectores de clase media, que hasta ahora siempre han estado postergados.
  • Quiero reiterar aquí mi compromiso de enfrentar el bullying y la violencia al interior de las escuelas. Es necesario restablecer el respeto al profesor y a los estudiantes y exigir que el compañerismo y la no discriminación no sólo se enseñen, sino que se vivan al interior de la sala de clases.
  • Salud
  • Las mayores opciones para la venta de remedios que no requieren receta y que permitirán una reducción estimada de 25 por ciento en su precio
  • Enviamos la ley corta de isapres, que fija criterios de razonabilidad a los mecanismos de ajuste y evita diferencias excesivas de precios por sexo y edad de los planes de salud. Este proyecto será complementado con una iniciativa que definirá un plan garantizado de salud y un mecanismo solidario de financiamiento, para todos los usuarios de isapres.v
  • Protección y Desarrollo Social
  • Queremos invitar a los diputados a aprobar cuanto antes el nuevo Ministerio de Desarrollo Social, ya aprobado en el Senado, y que liderará la lucha contra la pobreza y las desigualdades excesivas
  • Democracia
  • Hagámoslo ya: inscripción automática y voto voluntario
  • Hemos enviado un proyecto al Congreso Nacional para permitir el voto de los chilenos que viven en el extranjero y que mantienen un vínculo con Chile. Esperamos que pronto alcancemos un consenso que transforme en ley esta aspiración.
  • También es importante aumentar los grados de participación, para eso hemos propuesto la iniciativa popular de ley.
  • Facilitar los plebiscitos comunales
  • En los próximos meses enviaremos los proyectos de ley de primarias voluntarias y vinculantes para seleccionar los candidatos
  • Regionalización
  • Potenciaremos y modernizaremos los gobiernos regionales y comunales, incorporando la elección directa de los consejeros regionales
  • Potenciaremos y modernizaremos los gobiernos regionales y comunales (…) extendiendo la Alta Dirección Pública para los cargos claves
  • Modernización del estado
  • Enviamos a este Congreso el proyecto de ley que perfecciona las declaraciones de patrimonio de intereses de las autoridades públicas y crea la figura del Fideicomiso Ciego
  • Cultura
  • Proyecto de ley que fortalece y perfecciona la Ley de Donaciones Culturales, simplificando sus procedimientos y ampliando el universo de beneficiarios y donantes.
  • Familia
  • Enviamos al Congreso el proyecto de ley que extiende el posnatal de tres a seis meses y amplía su cobertura para el 60 por ciento de las madres trabajadoras de clase media y vulnerables, incorporando así a 160 mil mujeres a este beneficio.
  • Para ayudar a los niños en situación de fragilidad, presentaremos el proyecto de ley que reformula el actual Sename, creando dos instituciones: el Servicio Nacional de la Infancia y la Adolescencia y el nuevo Servicio Nacional de Menores, enfocado exclusivamente en la atención y rehabilitación de niños y adolescentes que hayan infringido la ley.
  • tercera Edad
  • Es importante que la Cámara de Diputados haya aprobado en general el proyecto que elimina o reduce gradualmente el descuento del siete por ciento de salud, a más de 770 mil adultos mayores de clase media y vulnerables.
  • Pueblos Originarios
  • Pusimos en marcha una agenda a favor de nuestros pueblos originarios, que incluye su reconocimiento constitucional
  • Una completa reforma y fortalecimiento de las instituciones y programas orientados hacia ellos, como la Conadi, el Programa Orígenes y los Fondos de Desarrollo Indígena.
  • También estamos comprometidos con el fortalecimiento de la libertad religiosa y la igualdad de cultos.
  • Discapacidad
  • Crear el Servicio Nacional de la Discapacidad (Senadis), que contará con los recursos, atribuciones y personal necesario para proteger sus derechos.
  • Clase media
  • Se encuentra en avanzado trámite el proyecto de ley que crea el Sernac Financiero, para evitar cobros abusivos en bancos e instituciones financieras
  • Proyecto para disminuir los costos de los seguros de los créditos hipotecarios. Esta medida favorecerá a cerca de un millón 250 mil familias.
  • Agricultura
  • Próximamente enviaremos a este Congreso un proyecto de nuevo estatuto laboral, para adecuar las normas a la realidad del sector y proteger mejor los derechos de los trabajadores y trabajadoras agrícolas de temporada, recogiendo muchas de las propuestas de la Mesa Agrícola
  • Este año enviaremos un nuevo proyecto de ley de pesca que permita compatibilizar el desarrollo del sector, incluyendo la pesca artesanal e industrial, con la conservación del recurso pesquero.
  • Transporte
  • Estamos impulsando un sistema con puntaje para las licencias de conducir
  • Telecomunicaciones
  • Estamos avanzando en la portabilidad numérica
  • Mineria
  • Esperamos que sea aprobado el proyecto que regula el cierre de faenas después del cese de su operación
  • Defensa
  • Hemos propuesto al Congreso Nacional un mecanismo de financiamiento plurianual, que garantizará un equilibrio adecuado entre los recursos y la estabilidad que necesitan nuestras Fuerzas Armadas, y al mismo tiempo el control democrático del gasto en defensa. Este proyecto reemplazará la Ley Reservada del Cobre y liberará a Codelco de un impuesto distorsionador.
  • medio Ambiente
  • A ellos [institucionalidad ambiental] se sumarán muy pronto los nuevos tribunales ambientales especializados
  • A ellos [institucionalidad ambiental] se sumarán muy pronto el Servicio de Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas


Promesas 2010 sin avance legislativo

Así como el Presidente repitió un 54% de las promesas que implican iniciativas de ley, hubo también 22 promesas que realizó el año pasado que aún no tienen ningún avance legislativo, y que en este discurso no fueron pronunciadas. Este es el listado de las promesas realizadas el 2010, que no han tenido avance legislativo, y a las que el Presidente no se refirió en el Mensaje Presidencial del 2011:


  • Empleo y trabajo
  • Reforma Laboral pro-empleo y pro-trabajo
  • Prefeccionamiento del seguro de desempleo
  • Ampliación de materias susceptibles de ser negociadas colectivamente
  • Comercio
  • Modernizar la ley de quiebras
  • Seguridad Pública
  • Crear fiscales especiales para investigaciones de alta complejidad
  • Proyecto de Ley que crea Sistema de defensa y protección de las víctimas del delito
  • Familia
  • Entregar incentivos tributarios o bonos educativos a aquellas familias de más de dos hijos
  • Regionalización
  • Transferencia de funciones, atribuciones y recursos desde el gobierno central a los gobiernos regionales y comunales
  • Cultura y pueblos originarios
  • Reformulación de la política de tierras para transformarla en una palanca de progreso para las comunidades indígenas a través de la capacitación, asistencia técnica y asociatividad
  • Deportes
  • Reestructuración completa de Chiledeportes
  • Desarrollo del Estatuto del Deportista de Alto Rendimiento
  • medio Ambiente
  • Instrumentos de incentivo a la adopción de tecnologías limpias como permisos transables e impuestos a las emisiones
  • Obras públicas
  • Fortalecimiento de la institucionalidad en materia de Aguas
  • Fortalecer el sistema de concesiones
  • Mineria
  • Potenciar el rol de la ENAMI
  • Defensa
  • Modernización de la carrera militar en lo relativo a la promoción, permanencia y previsión del personal de las FF.AA.
  • Modernización del estado
  • Creación de la Agencia de Calidad de las Políticas Públicas de carácter autónomo e independiente
  • El Servicio Nacional del Adulto Mayor pasará de la SEGPRES al Ministerio de Desarrollo Social
  • Perfeccionar la evaluación de proyectos públicos, para garantizar el buen uso de los recursos públicos y evitar el grosero despilfarro ocurrido en el proyecto Transantiago y ferrocarriles
  • Relaciones internacionales
  • Firma de Tratados de Libre Comercio con Malasia y con Vietnam
  • pesca
  • Implementar una nueva institucionalidad del sector pesquero
  • Clase media
  • Creación de un seguro hipotecario y de matrícula para evitar el desempleo y la deserción escolar
  • Extenderemos la red de protección social a nuestra clase media, incorporándola a la sociedad de seguridad mediante una ampliación del seguro de cesantía

El gráfico muestra cinco tipos de autoría de los proyectos de ley, éstos son:

  1. Proyectos presentados por el Gobierno actualmente en ejercicio
  2. Proyectos presentados por parlamentarios durante este período (desde el 11 de marzo del 2010 a la fecha)
  3. SIN PROYECTO: indica que no se han presentado proyectos de ley relacionados a las promesas.
  4. Proyectos presentados por el gobierno anterior o por parlamentarios en el período anterior (antes del 11 de marzo del 2010).
  5. El actual gobierno no es autor de los proyectos, pero ha presentado indicaciones en éstos.
Para los dos últimos tipos de autoría de los proyectos el Gobierno puede realizar "Indicaciones" para modificarlos, lo que demuestra una intervención al proyecto.



Autoría de los proyectos presentados por área, 2010

Quien hizo qué

En el gráfico se puede ver el porcentaje de avance del cumplimiento de las promesas por área temática.
Es el promedio del porcentaje de avance de todas las promesas que las áreas contienen.

 

OJO: Este es un índice que mide el cumplimiento de las promesas sólo en materia legislativa, no pretende medir la implementación de estas leyes ni los resultados obtenidos a través de esta implementación. Por ejemplo, en el área Terremoto y Reconstrucción, el alto porcentaje de cumplimiento revela que en materia legislativa existe un alto cumplimiento, pues se construyó rápidamente el marco normativo para la implementación de planes y programas prometidos el pasado 21 de mayo, y no refleja el real estado de avance de la reconstrucción, materia de evaluación que será abordada en estudios posteriores. Este estudio centra su análisis en la capacidad legislativa del Gobierno para cumplir con sus promesas presidenciales.




Proyectos de ley asociados a las promesas 2010

Este es el listado de las promesas presidenciales que implicaban iniciativa de ley. Las promesas que aparecen más de una vez están asociadas a más de un proyecto de ley o ley publicada. Pincha sobre ella y encontrarás la ley o proyecto relativo a esa promesa.

SIMBOLOGíA

Con Proyecto presentado Con proyecto de ley presentado Sin proyecto presentado Sin proyecto de ley presentado

El gráfico muestra una tasa de eficacia legislativa, calculada por la proporción de proyectos publicados sobre el total de proyectos de cada área temática.


Eficiencia

Las urgencias son la herramienta que tiene el poder ejecutivo para darle prioridad a la discusión de los proyectos de ley en trámite. Existen tres tipos de urgencias: Discusión Inmediata, que obliga a discutir los proyectos en tres días; Suma Urgencia, que da diez días para la discusión del proyecto; Urgencia simple, que otorga treinta días para la discusión.

Construimos un ranking de las áreas según puntaje. El puntaje se calculó de la siguiente forma: Las urgencias según tipo (inmediata, suma y simple) fueron contabilizadas por proyecto, pudiendo así calcular el promedio para cada tipo por área temática. El promedio de urgencias simple por área fue multiplicado por 1, el promedio de suma urgencias por área fue multiplicado por 4 y el promedio de discusiones inmediatas por área fue multiplicado por 12. De esta forma le asignamos mayor importancia relativa a las discusiones inmediatas, pues ellas son la principal herramienta para que un proyecto avance rápido en su tramitación. En las columnas de la izquierda podemos ver el promedio de urgencias según tipo y área temática.


Urgencias presentadas en el 2010


Discurso 2011


Esta es la nube de palabras, creada a partir del discurso del 21 de mayo del 2011, donde podemos ver en tamaños más grande aquellas palabras que fueron pronunciadas con mayor frecuencia en el discurso presidencial. Te invitamos a que la compares con la nube de palabras del año anterior, que encontrarás más abajo.

Nube de Palabras discurso 2010


Descargar el discurso completo 2010